Työ päättyy, hauskakin työ, aina. Tilintarkastaja Jorma Kesä tarkasti Akaan kaupungin tilit ja toiminnan viime vuodelta viimeistä kertaa. Parinkymmenen vuoden rupeama Toijalan ja Akaan kaupunkien tilintarkastajana päättyi valtuusto aplodeihin.
Tilintarkastaja Jorma Kesä tarkasti Akaan kaupungin tilit ja toiminnan vuodelta 2018. Tehtävä oli viimeinen sillä vanha tilimies jää eläkkeelle.
Akaan valtuustolle vanha tilimies muisteli historiaansa. Valtuutetut kuuntelivat tarinaa vakavina. Opiksi on otettu, mutta työtä muun muassa yhteisymmärryksen löytämiseksi on vielä paljon.
– Vuodesta 1977 alkaen olen kuntaorganisaatioita tarkastanut ja ollut mukana kuntakentällä jo vuodesta 1974. Eiköhän tässä ole jo uraa luotu.
Valtionosuudet sovittiin vuosiksi eteenpäin
Eläkkeelle jäävä Jorma Kesä on nähnyt urallaan kuntataloudet nousut ja laskut. Aina ei Suomen kunnissa ole eletty veitsi kurkulla.
– Kuinka moni teistä oli jo syntynyt, nehän olivat valtavia kasvun vuosikymmeniä 70- ja olisi vielä 80-lukukin. Juuri oli tullut peruskoululaki, joka eteni pohjoisesta etelään, ensin kokeiluina. Alkoi kansanterveyslaki. Myös kuntien henkilöstö kasvoi voimakkaasti, muisteli Kesä.
Entäpä lainsäädäntö, sekin on muuttunut ja isoja organisaatiota, kuten lääninhallinto, on kadonnut.
– Kuntalakia on muutettu monta kertaa. Ja oli aikoja, jolloin valtionosuudet oli ennakolta sovittu järjestelyasiakirjoin moneksi vuodeksi ja kunnat pystyivät suunnittelemaan toimintaansa helpommin.
Nytkin eletään muutoksen aikoja. Antti Rinteen (sd) hallituskin joutuu painiskelemaan sosiaali- ja terveysuudistuksen kanssa ja Jorma Kesä ennustaa, että tästä alkaa kuntien toimintojen alasajo niin, että tehtäviä siirtyy muille organisaatioille.
Akaassa operatiivisiakin tehtäviä
Akaan valtuusto kirjasi tilinpäätöskokouksessa 19. kesäkuuta 2 321 652 euron alijäämän vuodelta 2018 taseen omaan pääomaan. Kaupungilla on nyt alijäämää liki 9 miljoonaa euroa, mikä on sitouduttu kattamaan vuoden 2020 tilinpäätöksessä.
– Viime vuosi oli tarkastuslautakunnan arviointityön ja myös tilintarkastuksen kannalta aika haasteellinen, koska oli paljon isoja asioita, ja lautakunta sekä tilintarkastaja joutuivat operatiiviseenkin työhön alkuvuodesta.
Puhuessaan operatiivisesta työstä Jorma Kesä viittasi yhteistyöhön konsulttien kanssa, jolloin selvitettiin, mitä Viialan Keskustan koulun peruskorjauksessa tehtiin väärin.
– Laajentaisin tätä kysymällä, mitä siellä ei tehty. Vastauksia näihin kysymyksiin saa aika paljon, jos jaksaa lukea Kiva Inspectan raportin läpi. Raportin teetti tarkastuslautakunta.
Tilintarkastaja Jorma Kesä on ollut vuosien varrella tuttu näky Toijalan ja Akaan tilinpäätösvaltuustossa. Hänen puheenvuoroaan on kuunneltu hiiren hiljaa.
Toisaalta vahojen asioiden kaiveleminen ei Kesän mielestä tuota kaupungille mitään, joillekin yksilöille mielihyvää korkeintaan.
– Valtuuston on suunnattava katseensa eteenpäin.
Hyvä päätöksentekokulttuuri puuttuu
Tarkastuksestaan Jorma Kesä jättää tilintarkastuskertomuksen lisäksi kaupunginhallitukselle ja tarkastuslautakunnalle muistion. Valtuuston kokouksessa hän vain referoi muistiota.
– Akaan kokoisessa kaupungissa saatatte ihan oikeasti tottua poikkeuksellisiin olosuhteisiin, mutta minä en siihen totu. Teen työtä viiden maakunnan alueella, kymmenissä kunnissa ja muissa organisaatioissa. Vertailupohjaa ja suhteellisuusajattelua on, joten voin teille sanoa, että nämä viime vuodet ovat olleet täällä teidän hallinnossanne erittäin poikkeuksellisia.
Syy tiedetään. Akaan hallinto takkuaa monessa kohtaa. Esimerkiksi sisäilmaongelmia on miltei jokaisessa kunnassa, Akaa ei ole poikkeus, mutta Akaan tapa hoitaa asiaa on Kesän mielestä poikkeuksellista. Muualla toimitaan ripeämmin.
– Teillä se on ollut työlästä, kaikki, jos suoraan sanon, sekä operatiiviselta puolelta että päätöksenteon puolelta katsottuna.
Siksi Jorma Kesä suosittelee luottamushenkilöille koulutusta. Hän on katsonut muun muassa lautakuntien pöytäkirjoja ja muistiota. Kehittämisen varaa on.
– Koulun penkille sanon, enkä pidä pahana, että valtuustonkin jäsenet sinne menisivät. Vaikka on kokemusta, niin hyvään päätöksentekokulttuuriin olisi päästävä. Toivottavasti tämä menee nyt perille.
Valmistelu rauhatonta, henkilöstö oirehtii
Puurot ja vellit ovat Akaassa menneet osittain sekaisinkin. Kuntaorganisaation viranhaltijoilta vaaditaan hyvää valmistelua ja päätöksien hyvää toteuttamista. Jorma Kesä sanoo, että tämän pitää riittää, valtuustollekin.
– Päätöksenteko on teidän asianne, mutta älkää siten sekaantuko muuhun. Se riittää, kun te vaaditte paljon, sanoo vanha tilimies.
Tilinpäätöksen henkilöstökertomuksessa ilmenee, että Akaassa on myös henkilöstön sairauspoissaololuvut erittäin korkeat.
– Siihen täytyy saada parannusta. Se on oire jostakin. Sairaudet täytyy sairastaa, pitkätkin, mutta ne ovat Akaassa tilastollisesti samaa luokkaa kuin muulla. Mutta jos on paljon lyhyitä sairauspoissaoloja, niin se on ilman muuta oire jostakin – pahoinvoinnista työolosuhteissa tai työilmapiirissä.
Akaa on loistavalla paikalla
Jorma Kesä näkee, että Suomeen on kehittymässä kolme kaupunkikeskusta: Helsingin seutu kokonaisuudessaan, Tampereen seutu ja Oulun seutu. Maakuntakeskuksista Kesän mielestä kasvaa vain Seinäjoen seutu. Muualta väki vähenee.
– Olen sanonut monessa kunnassa, jossa näkymät ovat tällaiset ja vielä huonommatkin, että sopeutukaa tilanteeseen. Älkää halutko sellaista, mikä ei voi toteutua. Ja älkääkä satsatko sellaisiin palveluihin, joille teillä ei ole käyttäjiä. Eikä niitä käyttäjiä koskaan tule.
Akaan päättäjiä Jorma Kesä ei neuvo sopeutumaan, vaan tekemään kokonaan päinvastoin.
– Te olette valtakunnallisesti aivan loistavalla ja erittäin vetovoimaisella paikalla. Teillä on vetovoima- ja mahdollisuustekijöitä huomattavan paljon. Te tiedätte ne paremmin kuin minä. Näin ulkopuolisena ehkä tunnistan ne erityisesti.
Akaalla näytön paikka
Raideliikenteen suosio kasvaa jatkuvasti ja Akaa on rautateiden risteyksessä. Tällä on myös asumiseen ja teollisuudelle tontteja yllin kyllin.
– Teidän täytyy yksimielisesti olla sitä, että teillä on paljon käyttämättömiä voimavaroja. Olkaa yhdessä sitä mieltä ulospäin, että ulkopäinkin aletaan sanoa, että helkkari, niinhän se onkin. Ei vahvuustekijöitä ulkoa päin huomaa, kun te ette kerro niistä mitään.
Jorma Kesä uskoo, että kun Akaa koulunsa kuntoon ja taloutensa oikenemaan, kaupungin logistiset vahvuustekijät alkavat näkyä. Kesän mielestä tulee vielä aika, jolloin Akaaseen halutaan muuttaa.
– Teillä se on ollut työlästä, kaikki, jos suoraan sanon, sekä operatiiviselta puolelta että päätöksenteon puolelta katsottuna, sanot tilntarkastaja Jorma Kesä Akaan toiminnasta valtuustolle.
– Julkisessa hallinnossa on kova kilpailu ja mielikuvat liikuttavat ihmisiä. Nyt on nuorilla perheillä mielikuva, että pitää olla kaupungin keskustassa ja mennään 40 neliön kaksioon kahden lapsen kanssa. Yhtäkkiä ne huomaavat, että tästä ei tule mitään, täytyykin lähteä isompiin ympyröihin. Tämä aika tulee vielä.
Jorma Kesän viesti valtuustolle oli selvä: Akaan aika ei ole ohi.
Velkaa vähän, alijäämää paljon
Akaan nettokulut olivat lähes samat, kuin mitä kaupunki sai valtionosuuksia ja verotuloja. Jorma Kesän mielestä verotuloista ja valtionosuuksista pitäisi jäädä reilusti katetta pitkävaikutteisiin menoihin, muun muassa lainojen korkojen maksuun ja uusinvestointeihin.
– Akaa söi kaiken. Viime vuosi meni näin, että kaikki meni mitä tuli. Ja kun on laskennalliset kustannukset – poistot – ovat olemassa, kun on otettu velkaa ja niin täytyy saada myös katetta, niin poistot veivät talouden kuralle viime vuonna runsaan kahden miljoonan euron verran.
Akaan omavaraisuusaste, oma pääoman määrä taseen loppusummasta, oli viime vuonna 25,8 prosenttia. Jorma Kesä pitää lukua erittäin huonona.
– Sen pitäisi olla yli 50 prosenttia. Akaalla on alijäämä paljon, kovin velkainen kaupunki Akaa ei ole. Velkamäärässä Akaa on kuntien keskiarvossa.
Alijäämille löytyy selityksiä
Työnsä päättänyt maan hallitus kertoi muun muassa saaneensa maan talouden tasapainoon. Jorma Kesä muistutti, että julkinen talous ei ole tasapainossa, koska siihen kuuluu kuntatalouskin.
– Peräti 200 kuntaa teki viime vuonna alijäämäisen tilinpäätöksen. Kuntien valtionosuuksia on vähennetty, mikä on helppo konsti valtiontalouden tasapainottamiseen. Ei tähän tarvita ministeritason ajattelijaakaan.
Myös kuuluisa kiky-sopimus oli erittäin tuhoisa kunnallishallinnolle. Jorma Kesä sanoi puhuvansa tästä Kuntaliiton suulla. Valtionosuuksia on vähennetty rajusti myös ammatilliselta koulutukselta, mikä vain välillisesti kuuluu kuntatalouteen.
– Miksi ammatillista koululutusta kunnat järjestävät ollenkaan, kun sitä ei pystytä tekemään kunnolla. Nyt kun ammattiosaajista on pulaa, ammattiopetusta vähennetään.
”Väistöliikkeitä”
Akaan talous olisi Jorma Kesän mielestä tasapainossa, ellei kaupunki olisi joutunut tekemään ”väistöliikkeitä” Viialan kouluissa.
– Jo 2017 tuli ylimääräisiä lisäkustannuksia 640 000 euroa, viime vuonna noin 3 miljoonaa. Tämä teki yhteensä viime vuoden loppuun mennessä 4 miljoonaa euroa. Nyt tehtyjen sopimusten kanssa Akaalta menee 10 miljoonaa euroa – lähes yhden ison koulu rakentamiskustannukset – pelkkiin väistötiloihin.
Jorma Kesä sanoo Akaan tehneet hyvinvointikeskustakin kuin Isakin kirkkoa. Rahaa on palanut miljoona euroa ja rakennusta vasta suunnitellaan.
– Hyvänen aika, ei me niin Hämeessä olla. Se ei auta, että yksi ihminen sanoo jotakin. Teidän täytyy porukalla päättää mitä teette.
Jos ”väistöliikkeet” ja jahkaaminen hyvinvointikeskuksessa jätetään pois, Jorma Kesä kehuu Akaan kuntataloutta. Akaa elää kohtuullisesti.
– Perusturvan kustannukset eivät ole edelliseen vuoteen verrattuna kasvaneet lainkaan. Opetustoiminta, kuluun ottamatta kiinteistöjä, on perinteisesti linjassaan. Olen parikymmentä vuotta Toijalaa ja Akaata tarkastanut, ja muistan senkin ajan, kun oppilaskohtaiset kustannukset olivat täällä alle valtion yksikköhinnan. En muista tällaista mistään muusta kunnasta tällaista kustannustehokkuutta ja ei kaiketi laadussakaan mitään valittamista ole ollut.
Tilintarkastaja Jorma Kesä esitti valtuustolle vuoden 2018 tilinpäätöksen hyväksymistä ja vastuuvapauden myöntämistä tilivelvollisille. Näin tehtiinkin ja vanha tilimies poistui kukkapuketti kainalossa kesälaitumille.